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關(guān)鍵詞:三個體系;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;建設(shè);梨樹
中圖分類號: F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.12.001
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐
1.1加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
一是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位;二是積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式,積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民組織化程度,鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。
就梨樹縣情況來看,目前種植業(yè)戶和養(yǎng)殖業(yè)戶是最基本的生產(chǎn)和經(jīng)營主體。其生產(chǎn)的糧食、蔬菜及養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品被糧販子、豬販子、菜販子通過直接收購,賺取差價,或通過中介賺取傭金的方式取得大部分利益,農(nóng)民仍然處在出售材料和初級產(chǎn)品階段。為提高農(nóng)民收入,使農(nóng)民的利益最大化,梨樹縣提出了鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場,完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。同時在適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)方式,通過扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體,加快構(gòu)建以農(nóng)戶承包經(jīng)營為基礎(chǔ),合作與聯(lián)合為紐帶,社會化服務(wù)為支撐的主體或復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
1.2加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
在體系建設(shè)中按照調(diào)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)方式,穩(wěn)增長的基本要求,全縣產(chǎn)品體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是立足縣情來謀劃和操作。目前農(nóng)業(yè)單一的糧食生產(chǎn)和以出售原料及初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)不能有效支撐農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,基礎(chǔ)地位不牢,勢必阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。梨樹縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不僅要在農(nóng)產(chǎn)品保障能力上做足功課,更要在產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品功能和產(chǎn)品附加值上做文章,把出售原材料和初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)及附加值高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過轉(zhuǎn)型,發(fā)展多功能產(chǎn)品,高端產(chǎn)品及終端產(chǎn)品,以求發(fā)展和立足,把梨樹縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè),高端產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求生存。
1.2.1加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系 包括糧食體系、畜產(chǎn)品體系、蔬菜體系。在保障糧食安全生產(chǎn)的同時,做好特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品的產(chǎn)業(yè)模式。同時與科研單位和院校聯(lián)合,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和利用,搭建農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)平臺,廣泛吸引聘用農(nóng)業(yè)科技人才,為該縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力和源泉。
1.2.2加快構(gòu)建多功能產(chǎn)業(yè)體系 要在生態(tài)保護(hù),改善農(nóng)村人居環(huán)境,美好家園建設(shè)上下功夫。牢固樹立青山綠水就是金山銀山的觀念。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和循環(huán)利用農(nóng)業(yè)等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建功能型農(nóng)業(yè),增進(jìn)社會效益。
1.2.3加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系 普及農(nóng)業(yè)科技,強(qiáng)化社會化服務(wù),盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系,市場流通和物流體系,搞好農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè),提高信息服務(wù)的質(zhì)量,培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才,全面提升廣大農(nóng)民的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)水平。
1.3構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)體系
構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)體系就是要解決“誰種地”和“怎么種地”的問題。怎樣種地以及種好地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年梨樹縣全縣農(nóng)村土地面積流轉(zhuǎn)近86萬畝,占全縣總耕地面積的25%以上,意味著有25%的農(nóng)村人口及勞動力面臨著二次就業(yè)的壓力。全縣通過各種渠道鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工,截至目前外出務(wù)工人員達(dá)25.3萬人,為農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。
2推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢
2.1加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民有秩序規(guī)范地把土地流轉(zhuǎn)出來,便于機(jī)械的大規(guī)模作業(yè),有效解決機(jī)械作業(yè)面不夠,機(jī)械性能發(fā)揮不出來及機(jī)械閑置時間過長等問題。加大對農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼范圍和力度,建立有效管用的補(bǔ)償機(jī)制,助推機(jī)械化進(jìn)程。
2.2提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化
要把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè),從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,降低生產(chǎn)成本。發(fā)展資源節(jié)約型,生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),不斷提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品方面的貢獻(xiàn)率。
2.3加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,勢必推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)要根據(jù)自身的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件,以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)戶為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以社會化服務(wù)為手段,通過實現(xiàn)和種加產(chǎn)供銷,農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營。發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)鏈條式發(fā)展。
2.4積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化
現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了高效和快捷的通道。不H可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率,還可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持。把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、消費(fèi)以及社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個環(huán)節(jié),改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,開辦網(wǎng)上農(nóng)業(yè),實現(xiàn)信息時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.5全面提高勞動者綜合素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體和實際參與者,農(nóng)民將不是一種身份,而是一種職業(yè)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備要靠人來進(jìn)行操作,先進(jìn)的技術(shù)要靠人來掌握,沒有高素質(zhì)的農(nóng)民,就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是以人為本的現(xiàn)代化。
〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)基本法; 基本法農(nóng)政; 綜合農(nóng)政; 三化同步。
一、問題的提出。
20 世紀(jì) 80 年代以來,三農(nóng)問題成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個重要問題。我國是農(nóng)業(yè)大國,經(jīng)過 30 年的改革開放,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言,也已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降,農(nóng)民收入增長來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時,我們必須看到我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化程度較低,農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展比較落后等問題。這些問題嚴(yán)重影響了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對這一問題,中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨(dú)立的發(fā)展過程,但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動力,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間,促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。[1]工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累,搞活生產(chǎn)要素的合理流動和資金的優(yōu)化配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]。
如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時,同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化? 筆者認(rèn)為健全宏觀調(diào)控機(jī)制,合理有效地運(yùn)用各種調(diào)控手段,建立健全農(nóng)村 “三化同步” 的支持體系,就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農(nóng)業(yè)基本法》,依靠政府指導(dǎo)性政策手段、強(qiáng)有力的法律體系和積極的財政支持,成功地推進(jìn)了 “三化同步” 發(fā)展,積累了寶貴的經(jīng)驗。我國與日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較相似,都具有人多地少、小農(nóng)戶分散經(jīng)營、小生產(chǎn)與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此,吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗,對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義。
二、日本 《農(nóng)業(yè)基本法》的實施。
戰(zhàn)后,日本為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境,采取了經(jīng)濟(jì)自立政策,將發(fā)展重點由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。在這一階段,日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),為日本工業(yè)的起死回生提供了機(jī)會,美國的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。[3]1960年,日本金屬、化學(xué)、機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值比 1950 年增長 10 倍。[4]隨著工業(yè)化的發(fā)展,戰(zhàn)爭中成為廢墟的城市也得到恢復(fù),1960 年城市化率達(dá)到了56% ,比戰(zhàn)前增加 2 倍。[5]以此同時,日本也采取了積 極 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農(nóng)地法》、 《糧食增產(chǎn) 5 年計劃》、 《奶農(nóng)振興法》、 《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》等政策措施,大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末,隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力外流嚴(yán)重,農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對此,日本政府 1959 年成立 “農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會”,該機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導(dǎo)致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此,日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農(nóng) 業(yè) 基 本法》,從 1961 開始正式實施。
《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時,采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施,[3]達(dá)到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度來實現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶、實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大是針對工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化影響,通過禽蛋肉類產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)大,一方面滿足不斷增加的城市人口需要,另一方面對抗海外廉價農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?;I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),大力發(fā)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
頒布 《農(nóng)業(yè)基本法》 之后,日本政府積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農(nóng)政” 和 “綜合農(nóng)政”。20 世紀(jì) 60—80 年代,日本政府利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時機(jī),加大的農(nóng)業(yè)投入,大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)村發(fā)展,在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè),進(jìn)行村鎮(zhèn)合并,推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險,實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。
( 一) 基本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
實施基本法農(nóng)政的基本理念是,在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時保持農(nóng)產(chǎn)品價格平衡,擴(kuò)大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn),改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)自立經(jīng)營生產(chǎn)主體,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
日本政府根據(jù) 《農(nóng)業(yè)基本法》 有關(guān)條例,結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念,制定了一系列政策法律,加大農(nóng)業(yè)投資,改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,具體措施有如以下三點。
第一,建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。 《農(nóng)業(yè)基本法》制定之后,1961 年頒布 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》,實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金,在國家貼息的同時,各地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會保證債務(wù)償還。1960—1970 年的 10 年間,農(nóng)業(yè)投資總額達(dá)到 13695 億日元,每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% ( 見表 1) ,農(nóng)戶中長期資金供應(yīng)量大幅度增加,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購 入,提 高 了 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 和 生 產(chǎn) 現(xiàn) 代 化程度。
第二,改善農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)。1962 年 開 始,日本政府在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的同時,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。主要內(nèi)容有: 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品,對工藝作物、設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行選擇性擴(kuò)大; 組建綜合性農(nóng)協(xié)組織; 興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等共同利用設(shè)施; 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷售體制; 努力建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?;?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下,1960—1970 年,日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶減少了 50% 。與此相反,工藝作物、設(shè)施園藝和畜牧業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶比例大幅度增長,增長率為 2. 4—9. 1% ,經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶數(shù)占了近64. 9% ( 見表 2) ,農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和農(nóng)民收入大幅度提高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了繁榮時期。
第三,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè),基本法農(nóng)政實施后,1964 年修改 《土地改良法》,加大農(nóng)業(yè)投資,大力發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè),按照土地條件的規(guī)格化 ( 30a 為標(biāo)準(zhǔn)) 、均質(zhì)化要求進(jìn)行田間道路、灌溉排水設(shè)施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元,平均每年占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的 24. 8% ( 見表 3) ,大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。
( 二) 綜合農(nóng)政與農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn).
基本法農(nóng)政實施以來,日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高,在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀(jì)60 年代末,基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來,如稻谷生產(chǎn)過剩,經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)度緩慢,勞動力流出嚴(yán)重,農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營擴(kuò)大,出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問題;[6]因此 1970 年日本政府頒布了 《關(guān)于推進(jìn)綜合農(nóng)政》 政策并制定了一系列法律法規(guī),大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面: 育成規(guī)?;?、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收入,實施農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定政策,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化;[7]通過農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會,提高農(nóng)民收入;加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)和村鎮(zhèn)合并,建設(shè)農(nóng)村社會各項事業(yè),提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點:
第一,農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 加 強(qiáng)。1969 年 制 訂《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進(jìn)法》,加快了自立農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入,消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970 年修訂 《農(nóng)地法》、1973 年修訂 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度。
第二,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。20 世紀(jì) 60 年代中期,工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化,日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》,一方面控制城市的無限擴(kuò)大,另一方面,有計劃地進(jìn)行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。1970 年頒布了 《過疏地區(qū)對策緊急措施法》
和 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度》,推進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活環(huán)境綜合建設(shè)以及社會保障等一系列新農(nóng)村建設(shè)措施,促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
第三,農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)。20 世紀(jì) 60 年代初開始,日本政府鼓勵農(nóng)村工業(yè)化,頒布實施了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法》 和 《工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)促進(jìn)法》 等法令,進(jìn)行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》、 《工業(yè)再配置促進(jìn)法》 和 《國土利用計劃法》 等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī),為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件;[8]并且對于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實施長期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。
三、農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn)的經(jīng)驗。
1961 年實施 《農(nóng)業(yè)基本法 》 之后,日本政府在基本法理念下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時,農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè),進(jìn)入新一輪農(nóng)村建設(shè)。為了確?!叭健卑l(fā)展,日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。
( 一) 有效的政策體系。
日本在農(nóng)業(yè)基本法的理念下,通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進(jìn)行了一系列的政策措施。其主要內(nèi)容是農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)等政策措施。
1. 農(nóng)地調(diào)整。
首先是優(yōu)良農(nóng)地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農(nóng)地法》,1969 年制定《農(nóng)業(yè)振興法》,實行了 “農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度”,有力地制止城市化、工業(yè)化帶來的耕地亂占用現(xiàn)象,確保了優(yōu)良農(nóng)地。其次為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和自立農(nóng)戶規(guī)模擴(kuò)大政策。根據(jù) 《農(nóng)地法》,促進(jìn)土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等所有權(quán)的合理化,重點支持自立農(nóng)戶的規(guī)模擴(kuò)大,設(shè)立農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)團(tuán)體等法人化農(nóng)業(yè)組織。同時實施農(nóng)業(yè)者養(yǎng)老金制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)地取得資金制度,保障失地農(nóng)民的后顧之憂,加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營。
2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),為此,日本政府從土地改良著手實施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先,根據(jù) 《土地改良法》 ( 1964 年修訂) ,制定了土地改良中長期計劃。同時,大力推進(jìn)灌溉排水、農(nóng)業(yè)用地開發(fā)、水田建設(shè)、旱地綜合建設(shè)、修建田間道路等措施,大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次,針對農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入,制定了 “工業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 建 設(shè) 事 業(yè)” 和 “農(nóng) 產(chǎn) 品 專 業(yè) 化 生 產(chǎn) 事業(yè)”,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。再次,對選擇性擴(kuò)大對象的畜牧業(yè)和蔬果生產(chǎn)采取了 “畜牧業(yè)綜合發(fā)展對策”、“果樹農(nóng)業(yè)振興特別措施”、“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法”等一系列生產(chǎn)政策。通過政府融資與金融支持,大力發(fā)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)。
3. 農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的一部分。
農(nóng)業(yè)基本法實施之前的 1956 年,日本政府開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)?;痉ㄞr(nóng)政和綜合農(nóng)政實施期間,日本政府為改善農(nóng)村生活環(huán)境和控制農(nóng)村區(qū)域人口減少,進(jìn)行了農(nóng)村綜合建設(shè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè) 、排水事業(yè)、定居促進(jìn)、高新技術(shù)工業(yè)集聚開發(fā)等項目,對農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。
( 二) 有力的法律體系。
日本在 20 世紀(jì) 60、70 年代的工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,并實施了一系列農(nóng)業(yè)政策,解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。這些政策措施的順利進(jìn)行,離不開強(qiáng)有力的法律保障。這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī),隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷地被修改,為農(nóng)業(yè)政策的順利推進(jìn)保駕護(hù)航,其法律體系復(fù)雜多支,共有 261 項。主要是圍繞 《農(nóng)業(yè)基本法》 這個農(nóng)業(yè)母法而展開,涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等各個領(lǐng)域。主要針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展,是應(yīng)對農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的而設(shè)立的法律體系1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法律。
從 1960 年開始日本農(nóng)政從農(nóng)業(yè)保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碇髁x農(nóng)政。在此期間,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策的首要任務(wù),為此頒布了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)信用保證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以及農(nóng)地所有權(quán)法制化和土地改良等方面。為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營 提供 了強(qiáng)有 力的保障……2. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。
日本加入 gatt ( 1954 年) 后,迎來了農(nóng)業(yè)國際化時代。由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅大幅度消減和取消進(jìn)口限制,海外農(nóng)產(chǎn)品大量流入國內(nèi),對本國農(nóng)業(yè)的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強(qiáng) 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》 和 《農(nóng)村區(qū)域振興法》,到了 20 世紀(jì) 70 年代初,農(nóng)業(yè)政策從價格政策轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整,修訂農(nóng)地法、糧食管理法、農(nóng)業(yè)改良補(bǔ)助法、奶農(nóng)振興法等法律,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
3. 農(nóng)村綜合發(fā)展法律。
基本法農(nóng)政實施之后,使日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。但是,稻谷生產(chǎn)過剩問題和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢,失地農(nóng)戶和離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村過疏化等凸現(xiàn)出來。因此,日本政府結(jié)合 “綜合農(nóng)政” 頒布了解決三農(nóng)問題的法律法規(guī)。主要是關(guān)于農(nóng)協(xié)組織的合并和農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè),新農(nóng)村建設(shè)事業(yè),山村、過疏地區(qū)對策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
( 三) 積極的農(nóng)業(yè)支持體系。
日本成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個主要經(jīng)驗是積極的農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,迎來了工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使日本增強(qiáng)了 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農(nóng)業(yè)預(yù)算達(dá)到了 33695 億日元,每年農(nóng)業(yè)預(yù)算比重占財政預(yù)算的近 10% 。
1960 年到 1970 年的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼,20 世紀(jì) 70 年代以后投資主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、自然災(zāi)害對策、農(nóng)村社保建設(shè)、技術(shù)開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面。并且通過工業(yè)企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村建設(shè)吸收了大量的產(chǎn)業(yè)資本,加快了農(nóng)村建設(shè)投資。這種積極的財政支持和農(nóng)外資金投資,對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。
四、日本農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn)的啟示意義。
從上述分析中,可以看出日本政府在 20 世紀(jì) 50 年代末 60 年代初遇到的農(nóng)業(yè)問題及解決問題的背景與我國現(xiàn)階段比較相似。總結(jié)日本在經(jīng)濟(jì)高度增長期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗,對我國工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多啟示。
( 一) 需要建立完善的政策體系。
日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面出臺了大量政策措施,并使這些政策隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷地完善和適應(yīng)。從農(nóng)地政策改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面的政策形成了一個有機(jī)體系,大幅度提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這些政策體系對我國目前解決三農(nóng)問題有著積極的參考價值和借鑒意義。
( 二) 建立健全法律保障體系。
日本在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時遇到了諸多的阻礙,如農(nóng)地的不斷轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)勞動力外流、農(nóng)村過疏化、農(nóng)工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農(nóng)業(yè)基本法》
為母法的一系列法律體系,在采用立法手段制止農(nóng)地亂占用的同時鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大,并對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行保駕護(hù)航起到了關(guān)鍵性作用。從日本的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法律體系可以看出,強(qiáng)有力的法律保障,會更好更快地實施有關(guān)政策,順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
( 三) 加大農(nóng)業(yè)投入力度。
日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的另一個關(guān)鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的有利時機(jī),抓住機(jī)遇加大了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)投入方面首先從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)抓起,然后大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,最后投入農(nóng)村綜合建設(shè),使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。我國目前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段,已經(jīng)具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力,因此,需要加大農(nóng)業(yè)投入,加強(qiáng)農(nóng)地建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的育成,進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
日本經(jīng)驗還告訴我們,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善,能夠促進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),但是必須注意到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中青壯年勞動力的離農(nóng)會導(dǎo)致農(nóng)村空心化、老齡化和農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象和專業(yè)農(nóng)戶的大幅度減少現(xiàn)象,并日趨嚴(yán)重。我國是農(nóng)業(yè)大國,又是人口大國,糧食問題是頭等問題。所以應(yīng)采取有效措施合理安排勞動力轉(zhuǎn)移,在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)充滿有活力的群體的同時,必須保護(hù)和培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織,提高國民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)地位,確保糧食安全,這是極為重要的。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕。
〔1 〕簡新華。 論農(nóng)村工業(yè)化與城市化的適度同步發(fā)展 [j]。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),1997,( 10) : 80—84.
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加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化
在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時強(qiáng)調(diào):當(dāng)前,重點要以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。結(jié)合鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,當(dāng)前,重點是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度,建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺,通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式,使更多的土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。爭取每年新增流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上,新增土地適度規(guī)模經(jīng)營面積200萬畝以上。二是加快發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施生豬、家禽、棉花、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)等“六大百億產(chǎn)業(yè)”倍增計劃,奮力沖刺200億元新目標(biāo),努力實現(xiàn)優(yōu)勢更優(yōu),支撐能力更強(qiáng)。突出把粳稻打造成百億斤產(chǎn)業(yè),全面推進(jìn)水稻旱改水、直播改栽插、人栽改機(jī)栽和高產(chǎn)增效創(chuàng)建“三改一創(chuàng)建”工程。與此同時,加大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度。積極培植生物農(nóng)業(yè)、鹽土農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展中藥材、生物藥業(yè)、保健食品等科技含量和附加值高的產(chǎn)業(yè),建成國家級生物藥業(yè)原料基地。拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能,打造全國有影響的觀光休閑農(nóng)業(yè)基地。加快發(fā)展健康糖源、香料、生態(tài)豬、生態(tài)禽、食用菌、花卉等一批特色產(chǎn)業(yè),建成一批縣域內(nèi)10億元以上規(guī)模的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照“普及兩千元,擴(kuò)大五千元,推廣一萬元,示范十萬元”的思路,不斷擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)的總量和規(guī)模。推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,大力發(fā)展規(guī)模化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖,不斷提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。到“十二五”末,全市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化,畝均種植純效益達(dá)到2000元以上,力爭到2018年達(dá)到3000元以上。
加快“三大”載體建設(shè),
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
建設(shè)“三大載體”是鹽城市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要創(chuàng)新,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要戰(zhàn)略舉措。近年來,發(fā)展勢頭迅猛,效果很明顯,社會反響也很好,代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。下一步,將繼續(xù)加大推進(jìn)力度,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、特色立園”和科教興園、加工強(qiáng)園、機(jī)制活園、合力建園的思路,堅持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、政策先行的原則,加強(qiáng)展示中心、種苗中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、檢測中心、休閑娛樂中心等平臺建設(shè),充分發(fā)揮園區(qū)的引領(lǐng)帶動功能。全市重點規(guī)劃建設(shè)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),每個縣(市、區(qū))重點建設(shè)一個萬畝以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。按照“市有區(qū)域性批發(fā)市場、縣有綜合市場、鎮(zhèn)有專業(yè)特色市場、村有田頭市場、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”的要求,加快農(nóng)產(chǎn)品五級市場體系建設(shè)步伐,力爭在健全流通網(wǎng)絡(luò)、壯大流通主體、提升流通載體、優(yōu)化流通環(huán)境上求突破。發(fā)展壯大新型農(nóng)產(chǎn)品合作流通組織,大力扶持和培植農(nóng)產(chǎn)品物流、連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務(wù)、期貨交易等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),積極推進(jìn)農(nóng)企、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)超、農(nóng)校對接,確保農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率每年提高兩個百分點。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一方面,注重戰(zhàn)略招引。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,充分發(fā)揮鹽城市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)世界五百強(qiáng)企業(yè)、國家大型央企、國內(nèi)上市公司和國家重點龍頭企業(yè)戰(zhàn)略布局,突出日韓、港臺地區(qū)招商,主動對接、積極溝通、跟蹤聯(lián)系,全力引進(jìn)國際、國內(nèi)戰(zhàn)略投資者,培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。每個縣(市、區(qū))都招引一批億元以上的重大項目。另一方面,注重培大育強(qiáng)。深入調(diào)研現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),篩選確定10家左右市場前景優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型龍頭企業(yè)進(jìn)行重點培育。通過掛大靠強(qiáng)、兼并重組、技改擴(kuò)能等途徑,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸、資本運(yùn)作、合作發(fā)展,擴(kuò)大行業(yè)知名度和影響力,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。
加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
十八屆三中全會提出:穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍,調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。在山東考察調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時強(qiáng)調(diào):要以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求,鹽城市堅持“源頭治理、全程監(jiān)控、標(biāo)本兼治”的方針,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè),推動資源利用節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的要求,加快制定和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織按標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),盡快解決農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通問題。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控,嚴(yán)格把好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管關(guān)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管關(guān)、安全用藥關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到市場的全程質(zhì)量監(jiān)管。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,切實加大各類品牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認(rèn)證管理力度,積極擴(kuò)大東臺西瓜、射陽大米、阜寧生態(tài)豬等中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力,形成以“三品”認(rèn)證為主體、農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系,努力提高品牌覆蓋率。引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織、園區(qū)、交易所等經(jīng)營主體申報各類名牌產(chǎn)品,對獲得國家級、省級名牌的產(chǎn)品分檔分級給予獎勵,力爭每年新增中國馳名商標(biāo)(中國名牌產(chǎn)品)一個,省名牌產(chǎn)品五個以上。三是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“增產(chǎn)出、增效益、降消耗、降排放”的要求,從節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)料、節(jié)藥等環(huán)節(jié)入手,大力控減農(nóng)業(yè)物耗,減少污染排放,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理,切實加大農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便綜合資源化利用力度,大力推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式,控制農(nóng)業(yè)面源污染。廣泛開展植樹造林,實施新一輪綠色鹽城建設(shè),改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入,
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化
“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重。黨的十八屆三中全會提出,必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此,要從全局的、戰(zhàn)略的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度,切實加大對農(nóng)業(yè)的投入。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)資源豐富、開發(fā)潛力巨大是鹽城市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢。應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用,進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)提前達(dá)標(biāo)。認(rèn)真實施沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)百萬畝沿海灘涂圍墾、中低產(chǎn)田改造、鹽良、土地整理、萬頃良田等工程建設(shè)。加快推廣300多萬畝桑林果園立體利用和大棚立體種養(yǎng)模式,充分開發(fā)利用荒灘、荒坡、荒地、荒水等“四荒”資源,提高土地利用率和產(chǎn)出率。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),達(dá)到灌溉設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)齊全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求,實現(xiàn)高產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),大力推廣測土配方施肥,積極推廣保護(hù)性耕作、秸稈還田等土壤改良技術(shù),大幅度提高耕地質(zhì)量。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路,注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合,突出糧油生產(chǎn)機(jī)械化、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化兩大重點,大力發(fā)展大中型、高性能、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械,積極推廣水稻機(jī)插秧、玉米油菜生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、秸稈還田機(jī)械化等新技術(shù),加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織,盡快實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化,大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。
加大科技創(chuàng)新力度,
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化
關(guān)鍵詞:法國,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,啟示
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國政府追求的戰(zhàn)略任務(wù)之一??偨Y(jié)和借鑒素有“歐洲的中國”之稱、當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典型國家——法國的主要做法和經(jīng)驗,對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、應(yīng)對入世后國外農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)、保證我國的糧食安全以及解決“三農(nóng)”問題,探求出適合我國實際情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,具有重要理論和現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的含義
1.現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵
在現(xiàn)代化理論中,雖然不同學(xué)派和不同學(xué)者對現(xiàn)代化的理解和定義有所不同,但學(xué)者們普遍接受現(xiàn)代化的兩個基本內(nèi)涵:一指發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命以來發(fā)生的深刻變化;二指發(fā)展中國家在不同領(lǐng)域追趕世界先進(jìn)水平的發(fā)展過程。羅榮渠先生在《現(xiàn)代化新論》中指出,作為人類近期歷史發(fā)展的特定過程,把高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會的實現(xiàn)作為現(xiàn)代化完成的一個主要標(biāo)志也許是合適的。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本含義
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化理論的重要組成部分,其研究應(yīng)該以現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)業(yè)特點而提出。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本涵義多種多樣,目前,較為一致的為:(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個轉(zhuǎn)變過程,(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是所達(dá)到的相應(yīng)水平時的一種農(nóng)業(yè)狀態(tài)?,F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可表達(dá)為:通過科學(xué)技術(shù)的滲透,工業(yè)部門的介入,現(xiàn)代要素的投入,市場機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立,用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè),用健全的社會化體系服務(wù)農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為具有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式等,提高農(nóng)民素質(zhì)和收入,實現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別,營造一個良好的生態(tài)環(huán)境以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗
從20世紀(jì)60年代實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始,法國農(nóng)業(yè)有了突破性的進(jìn)展。法國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中,廣泛應(yīng)用自動或半自動的農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程已全部實現(xiàn)了機(jī)械化,并己發(fā)展成為高效率、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。法國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程,是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方式管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程,是建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過程。法國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路無疑是成功的,總結(jié)他們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中主要采取了的一些措施,借鑒其成功經(jīng)驗,對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有重大意義。
1.注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入
法國農(nóng)業(yè)之所以有大的發(fā)展,是因為戰(zhàn)后法國政府加強(qiáng)了財政干預(yù),大力扶持農(nóng)業(yè),包括增加農(nóng)業(yè)預(yù)算支出、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)低息貸款、提供巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,尤其是在高速發(fā)展時期,農(nóng)業(yè)投資曾長期占有較高比重。如1975年法國政府用于農(nóng)業(yè)的財政支出為33.379億法郎,用于農(nóng)業(yè)投資的新增貸款50億法郎。國家農(nóng)業(yè)投資占總投資的73.9%到1987年法國政府農(nóng)業(yè)財政投資已經(jīng)達(dá)到了269億法郎。法國政府采取的農(nóng)業(yè)投資政策主要有以下幾方面:(1)從稅收、財政補(bǔ)貼和信貸等角度對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料特別是農(nóng)機(jī)具給予資助。 (2)以補(bǔ)貼和貸款的方式對農(nóng)民實施的水利、道路、電氣化和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予資助。(3)對農(nóng)產(chǎn)品價格實行保護(hù)政策。(4)農(nóng)業(yè)發(fā)展科研教育和培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等項目的政府投資。政府對農(nóng)業(yè)的大量投資,加速了資本和土地的集中,大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和一體化生產(chǎn),加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織把家庭小規(guī)模生產(chǎn)聯(lián)接起來形成社會化的大生產(chǎn),把家庭小范圍的經(jīng)營和整個社會的大市場聯(lián)系起來,推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在法國,農(nóng)業(yè)合作社種類很多。農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的合作社是農(nóng)業(yè)合作社的主題,包括農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售和生產(chǎn)資料供應(yīng)等。在法國的120萬個農(nóng)場中,有100萬農(nóng)場主參加了產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通領(lǐng)域合作社。法國流通合作社屬于縱向聯(lián)合的合作社,合作社來組織、協(xié)調(diào)和推動家庭農(nóng)場按照市場需要進(jìn)行生產(chǎn),通過流通領(lǐng)域合作社的運(yùn)作,使家庭農(nóng)場成為了食品加工企業(yè)的專業(yè)化和商品化的生產(chǎn)基地。這種不經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入到縱向一體化的合作軌道是法國農(nóng)業(yè)合作社的最大特點。
3.加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)要發(fā)展,人才是關(guān)鍵,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實現(xiàn),很大程度上取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化技術(shù)素質(zhì)。法國把農(nóng)業(yè)教育作為農(nóng)業(yè)政策的重要組成。法國政府對農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行改革,提倡公私共同興辦農(nóng)業(yè)教育,由高等院校、農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)初中和半工半讀4個層次組成農(nóng)業(yè)教育體系,圍繞“學(xué)以致用、就地施教、面向農(nóng)村”開展教育,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化技術(shù)和管理水平。同時,通過國家、省和農(nóng)場3級技術(shù)推廣委員會,盡快把農(nóng)業(yè)科研成果推廣到生產(chǎn)實踐中去,使科技成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。
4.農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營
對土地集中和農(nóng)業(yè)互助合作給予財政支持。為了擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模,法國政府購買“無生命力農(nóng)場”的土地,并優(yōu)先賣給大農(nóng)場主。政府規(guī)定出售土地的農(nóng)場主可得到35年的預(yù)備年金,以鼓勵老年人提前退休。對于轉(zhuǎn)業(yè)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)或擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模的青年農(nóng)民,國家給予財政援助。對購進(jìn)土地的大農(nóng)戶給予免稅登記、無息或低息貸款。對停止經(jīng)營的農(nóng)場主或出租土地者(出租土地18年以上)由國家發(fā)給獎金。農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛而充分的運(yùn)用,加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
5.用多層次、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
法國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),是由多層次、多元化縱橫交錯的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來保障的。,啟示。,啟示。這些服務(wù)組織不僅跨地區(qū)提供科研、生產(chǎn)、試驗、推廣、教育培訓(xùn)、技術(shù)信息咨詢、質(zhì)量認(rèn)證、銷售及跟蹤維修等服務(wù),而且依靠自身擁有的實用的技術(shù)、準(zhǔn)確的信息及可靠的手段,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時提供高質(zhì)量的服務(wù),在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中享有很高的聲譽(yù)。,啟示。,啟示。法國形成了由政府、農(nóng)會、農(nóng)民以及私人企業(yè)等組成的有效服務(wù)體系。,啟示。法國農(nóng)用工業(yè)比較發(fā)達(dá),私人企業(yè)銷售網(wǎng)遍布農(nóng)村,有的還開辦出租業(yè)務(wù),出租農(nóng)場主買不起的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,例如聯(lián)合收割機(jī)等,服務(wù)周到。在政府的倡導(dǎo)和扶持下,農(nóng)民也合作開辦一些生產(chǎn)資料合作社和生產(chǎn)資料供應(yīng)社,進(jìn)行產(chǎn)前服務(wù)。生產(chǎn)資料合作社由若干農(nóng)戶集資,主要是用銀行貸款購買農(nóng)業(yè)機(jī)械,雇傭駕駛員,共同使用。生產(chǎn)資料供應(yīng)社主要供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。另外,由于法國農(nóng)產(chǎn)品過剩,有關(guān)銷售問題,除了私人企業(yè)外,農(nóng)民們組織了各種產(chǎn)后服務(wù)的合作組織。
三、對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的幾點啟示
1.國家要加大農(nóng)業(yè)投入,加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度
面對市場的國際化和競爭,投資成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,可以說,如果沒有深刻的技術(shù)革命和財政投資,法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能有飛躍式的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高科技、人才和資金,不是靠農(nóng)民自身的力量可以做到的,必須依靠國家的支持。借鑒法國的經(jīng)驗我國應(yīng)因地制宜加大對農(nóng)業(yè)的投入,按市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律的要求,多元化多渠道籌集資金,并激勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。當(dāng)前,應(yīng)逐步建立起以政府投入為導(dǎo)向,集體和農(nóng)民投入為主體,信貸投入為驅(qū)動,外資投入為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,逐步完善農(nóng)業(yè)投資機(jī)制,提高基本建設(shè)投資效益,確立投資主體的職能,制定資金使用管理制度。同時,政府為了保證資金的按時到位和合理使用,還應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)投資立法進(jìn)程,規(guī)范政府投資行為,克服政府投資的隨意性。通過法規(guī)約束,來保證對農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定增長及對資金使用的有效監(jiān)控。
2.國家要建設(shè)齊全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)
多年前,我國農(nóng)業(yè)改革建立的“統(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營”體制,以分散的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)積極引導(dǎo)和支持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的各類民辦的專業(yè)協(xié)會、研究會和合作社等農(nóng)民自發(fā)的服務(wù)組織,發(fā)揮其在保護(hù)農(nóng)民利益、溝通市場信息、組織產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的作用。當(dāng)然,要實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接,必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借鑒法國的經(jīng)驗,當(dāng)前流行的靠訂單聯(lián)系起來的“公司+農(nóng)戶”模式是一種松散而不持久的“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)化模式。最好的辦法是:在實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,要采用產(chǎn)業(yè)一體化組織戰(zhàn)略,塑造嶄新的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。,啟示。成立各種行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)加銷聯(lián)席會議等行業(yè)組織,讓商品生產(chǎn)專業(yè)戶普遍加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各類市場主體高度組織化的結(jié)果是,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和涉農(nóng)領(lǐng)域形成平衡的組織結(jié)構(gòu),從而有力地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要加強(qiáng)政府在基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),要加大以資金為主的政策扶持。要改善金融服務(wù),切實解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織貸款難的問題。要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的監(jiān)管。各級政府和有關(guān)部門要切實擔(dān)當(dāng)起對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的監(jiān)督管理職能,制定農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)行為,明確服務(wù)質(zhì)量。大力推行服務(wù)質(zhì)量承諾制,服務(wù)收費(fèi)公示制,不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。
3.國家要努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)
廣泛開展農(nóng)民科技培訓(xùn),全面提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì),是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。黨的十六大報告指出,要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。我們要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科研、教育方面的優(yōu)秀,要以農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)函大、文化技校為陣地,抓好鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員以及廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀和實際情況,開展農(nóng)民教育、提升農(nóng)村人力資本。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn),加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)市場知識方面的培訓(xùn),有選擇地組織農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)參觀考察,或外出經(jīng)商、打工,以貼近市場、開闊眼界、提高素質(zhì)。
4.國家要擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模
制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要障礙因素之一是土地經(jīng)營規(guī)模小,而且極度分散。土地逐漸集中,擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。在有條件實行土地規(guī)模經(jīng)營的地方,應(yīng)實現(xiàn)土地大規(guī)模經(jīng)營,以促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工。建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。培育核心農(nóng)戶,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施主體。對自愿放棄土地的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,順利實現(xiàn)土地集中。
5.國家要走綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路
國家要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,努力使人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào),實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。所以,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上。法國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨向是綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),追求可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造人和與自然和諧的環(huán)境。這也是當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。根據(jù)我國國情,堅持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是要貫徹計劃生育、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)三大基本國策,把人口、資源、環(huán)境工作提高到一個新水平。要控制農(nóng)業(yè)人口增長,提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì);要依法保護(hù)和合理開發(fā)土地資源、水資源和其他各種農(nóng)業(yè)資源,堅持利用、開發(fā)、整治、保護(hù)相統(tǒng)一的原則,以提高農(nóng)業(yè)資源集約利用水平,實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用;要高度重視水利規(guī)劃,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力;要建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理體系,加大治理污染的力度;要大力推廣生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,發(fā)展綠色食品;要切實加快綠化建設(shè),逐步建設(shè)生態(tài)綠地系統(tǒng),構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色生態(tài)屏障,以創(chuàng)造一個優(yōu)美潔凈的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)我國人口、資源、環(huán)境的科學(xué)管理,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點就是要圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營組建新型經(jīng)營模式。我國已進(jìn)入工業(yè)化社會,工業(yè)化社會能生產(chǎn)出大量現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)具,這些機(jī)具能成倍的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,同時,工業(yè)化社會能生產(chǎn)出大量農(nóng)藥、化肥、良種,并能極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力[1]。因此,工業(yè)化社會中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須采用規(guī)模化經(jīng)營的生產(chǎn)方式。土地規(guī)模利用會造成大量原有涉農(nóng)勞動力被迫離開土地,在城市化和工業(yè)化進(jìn)程尚無力吸納那些因失地而被迫向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)弱勢群體時,強(qiáng)行完成土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模擴(kuò)大,只能使失地農(nóng)民的境況更糟糕,這也不利于我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展,因此需要根據(jù)我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程采取農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;?jīng)營,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,統(tǒng)籌安排失地農(nóng)民在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化以適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程并維持社會穩(wěn)定。
1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究,羅必良認(rèn)為家庭農(nóng)場是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的重要形式[2];朱學(xué)新認(rèn)為家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實選擇[3];李炳坤認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在適應(yīng)多變的市場環(huán)境和應(yīng)對激勵的競爭方面具有較大優(yōu)勢,在不斷完善與廣大農(nóng)戶的利益連接機(jī)制基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先導(dǎo)力量[4];孫中華認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營有重要作用[5];巴特爾認(rèn)為公司化、園區(qū)化、合作化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的三大新趨勢[6];陳曉華認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[7]。學(xué)者們對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、主體和體制還沒有實質(zhì)性研究,而涉及利用電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展適度規(guī)?;?jīng)營的研究尚未開展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最重要的部分是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是整個體系實現(xiàn)四化建設(shè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度條件下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很大部分還是以小農(nóng)為主體,然而小農(nóng)細(xì)碎化的土地規(guī)模難以支撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營手段與方式,當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動力和生產(chǎn)資料成本上升時,很難通過內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低經(jīng)營的平均成本,這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的降低或棄耕[8]。因此,發(fā)展和培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就成為解決這一問題的必然選擇,而企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營模式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;同F(xiàn)代化的有效出路[9]。江蘇常熟“田娘經(jīng)驗”與山東樂陵“希森”模式由兩個企業(yè)主導(dǎo),以合作社發(fā)展為載體的新農(nóng)村建設(shè)典型案例顯示,由龍頭企業(yè)牽頭,整合合作社與農(nóng)戶的方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,可以統(tǒng)籌解決土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)村治理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟待解決的問題。
1.2河北省構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一條重要途徑,它通過社會化、專業(yè)化、一體化生產(chǎn),不僅有利于擴(kuò)大經(jīng)營主體的規(guī)模,還有利于形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體的優(yōu)勢[10]。按照河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃,河北已初步構(gòu)建起以龍頭企業(yè)為核心帶動力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系,河北農(nóng)業(yè)正逐漸向現(xiàn)代化、規(guī)?;托畔⒒确较虬l(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中主要包括龍頭企業(yè)、中介組織(以農(nóng)民專業(yè)合作社為主)、專業(yè)市場和農(nóng)戶等主體。不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體對電子商務(wù)認(rèn)識及應(yīng)用差距很大,目前農(nóng)戶對電子商務(wù)的認(rèn)識不夠,導(dǎo)致其對電子商務(wù)的應(yīng)用較少,中介組織對電子商務(wù)的應(yīng)用較分散,且應(yīng)用電子商務(wù)情況的數(shù)據(jù)難以收集,因此在此暫不涉及農(nóng)戶和中介組織對電子商務(wù)的應(yīng)用情況。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的組織性和市場適應(yīng)性,資金規(guī)模相對其他主體要大,投資吸引力較強(qiáng),帶動農(nóng)民從業(yè)的能力強(qiáng),龍頭企業(yè)所能帶來的效益比其他主體所能帶來效益之和還要多,其社會效益突出,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中最典型的經(jīng)營主體之一。2013年河北省年銷售收入億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)366家,國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家,有中國馳名商標(biāo)18個,中國名牌產(chǎn)品16個。目前建有38個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),入園企業(yè)達(dá)1405家,形成了以乳品、糧食和肉類加工等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)818.3萬戶,參與度達(dá)53.2%,戶均來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的純收入達(dá)7743元。具體情況如表2。通過表2可以得知,龍頭企業(yè)的規(guī)模要明顯高于中介組織及專業(yè)市場,體現(xiàn)了作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的帶動作用。河北省實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集,全省各主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均有龍頭企業(yè)帶動發(fā)展,形成了種子產(chǎn)業(yè)以大地種業(yè)為代表,乳品產(chǎn)業(yè)以君樂寶公司為代表,肉類產(chǎn)業(yè)以福成五豐公司為代表,果品產(chǎn)業(yè)以承德露露公司為代表,小麥玉米產(chǎn)業(yè)以今麥郎公司為代表,棉花加工產(chǎn)業(yè)以常山紡織公司為代表,食用油產(chǎn)業(yè)以興龍糧食生化公司為代表,葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)以長城葡萄酒公司為代表,中藥材產(chǎn)業(yè)以藥都制藥集團(tuán)為代表的不同產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群。龍頭企業(yè)集群不僅提升了產(chǎn)業(yè)影響力,而且有力推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此,對河北省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)狀研究可通過分析農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺應(yīng)用來開展。
2河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)及電子商務(wù)應(yīng)用分析
農(nóng)業(yè)企業(yè)門戶網(wǎng)站是一個集信息、互動和產(chǎn)品交易的平臺。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)通過建立企業(yè)門戶網(wǎng)站模式來宣傳企業(yè)形象、推廣企業(yè)產(chǎn)品及擴(kuò)大銷售渠道。本文以河北省2012年公布的454家省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為調(diào)查樣本,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全稱為搜索關(guān)鍵字,在百度等搜索引擎上進(jìn)行詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查記錄,如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建有門戶網(wǎng)站,記錄其門戶網(wǎng)站網(wǎng)址。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,454家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中有187家建有門戶網(wǎng)站。再根據(jù)產(chǎn)業(yè)來分,河北的果品、葡萄釀酒、奶業(yè)、花卉園藝、棉糧加工、食用油、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立門戶網(wǎng)站的不在少數(shù)。葡萄釀酒7家中有5家建有門戶網(wǎng)站,占比71.4%,果品一直以來是河北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),59家省級以上龍頭企業(yè)有41家擁有門戶網(wǎng)站,占比69.5%,19家食用油省級以上重點龍頭中有11家建立了門戶網(wǎng)站,占比57.9%,分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺可以解決目前多數(shù)企業(yè)存在的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)人才缺乏、投入資金有限等問題。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測報告,截至2013年底淘寶注冊地在農(nóng)村(含縣)的網(wǎng)店達(dá)到203.9萬個,比上年增長24.9%,交易額超過500億元。河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中絕大多數(shù)都在河北省農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心、阿里巴巴網(wǎng)、中國供應(yīng)商網(wǎng)和中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)這類B2B電子商務(wù)平臺上開設(shè)企業(yè)店鋪,有一些企業(yè)還在上面做國際貿(mào)易。還有一部分企業(yè)在淘寶網(wǎng)、京東商城等網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上商店,省級重點龍頭企業(yè)中有8家(其中7家是在淘寶網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上商店,1家在阿里巴巴網(wǎng)開設(shè)企業(yè)店鋪)的門戶網(wǎng)站能夠把淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)交易平臺整合進(jìn)網(wǎng)站,通過導(dǎo)航條可以直接外鏈到企業(yè)在其他第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)的店鋪從而實現(xiàn)在線銷售。
3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)政策建議
3.1鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)自建門戶網(wǎng)站及利用第三方電子商務(wù)平臺鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)企業(yè)等相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織自建門戶網(wǎng)站,并加強(qiáng)網(wǎng)站商務(wù)功能的利用和開發(fā)。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過門戶網(wǎng)站整合企業(yè)資源,整合供應(yīng)商加入企業(yè)門戶網(wǎng)站形成戰(zhàn)略合作伙伴,共同參與服務(wù)分銷商及最終客戶,見圖2。調(diào)查發(fā)現(xiàn)河北眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)門戶網(wǎng)站內(nèi)容長期不更新,缺乏與用戶間的互動,未能發(fā)揮電子商務(wù)平臺對市場快速反應(yīng)的特點。農(nóng)業(yè)企業(yè)還應(yīng)該利用第三方電子商務(wù)平臺拓展業(yè)務(wù),通過淘寶網(wǎng)、阿里巴巴網(wǎng)、金農(nóng)網(wǎng)等綜合性高流量電子商務(wù)平臺實現(xiàn)在線銷售。
3.2通過電子商務(wù)平臺實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營把小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過電子商務(wù)平臺組織起來,發(fā)揮省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用,利用多種組織形式與農(nóng)戶建立聯(lián)結(jié)關(guān)系,聯(lián)接的對象也可以包括農(nóng)業(yè)大戶或者農(nóng)業(yè)合作社,從而集中小規(guī)模分散經(jīng)營形成虛擬經(jīng)濟(jì)實體,實現(xiàn)規(guī)?;B?lián)合的平臺即為龍頭企業(yè)的電子商務(wù)門戶網(wǎng)站,使龍頭企業(yè)門戶網(wǎng)站由信息型改變?yōu)榫C合電子商務(wù)平臺,眾多農(nóng)戶通過電子商務(wù)平臺實現(xiàn)信息和資源共享。這種虛擬聯(lián)合經(jīng)營模式可以減輕農(nóng)戶對市場的信息不對稱現(xiàn)象,農(nóng)戶直接參與了企業(yè)的分工與協(xié)作,可以大幅提高生成效率。通過建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等途徑,逐步推進(jìn)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型的適度規(guī)?;?jīng)營。
3.3建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)核心示范園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營按照河北“十二五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”,結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),指定優(yōu)惠政策,在河北特色農(nóng)產(chǎn)品聚集地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。通過園區(qū)電子商務(wù)平臺整合農(nóng)企資源,完善平臺交易體系,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌化設(shè)計。應(yīng)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài),爭取重點引進(jìn)一批龍頭型、基地型農(nóng)業(yè)大項目。園區(qū)內(nèi)構(gòu)建“科技+商業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,把園區(qū)電子商務(wù)平臺打造成農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化平臺。充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)化推廣優(yōu)勢,打造河北省富有優(yōu)勢的生物種業(yè)、林果和蔬菜等優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)鏈。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國農(nóng)業(yè)所展現(xiàn)出來的第一個特點就是結(jié)構(gòu)的變化。原來是農(nóng)業(yè)輔助工業(yè),現(xiàn)在是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),這足以表現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)的重視程度。政府先后出臺若干政策法規(guī),對整體的結(jié)構(gòu)形式做出宏觀調(diào)整,保證農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的平衡。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化差異明顯,這是國情使然,在加快城市化進(jìn)程和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)村做出了巨大的貢獻(xiàn),可以說,沒有農(nóng)村的支持,也就沒有當(dāng)前的良好形勢。目前,我國城市已經(jīng)具備足夠的能力帶動農(nóng)村一同發(fā)展,國家也開始實施以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略。這一整體局勢的變化,必將影響到農(nóng)村生產(chǎn)要素的模式。
2轉(zhuǎn)型期給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理帶來的挑戰(zhàn)
2.1目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的主要問題
黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”工作,高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制滯后。我國長期以來實行分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,與以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng),增加了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度;農(nóng)業(yè)從業(yè)人口整體素質(zhì)亟待提高。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口知識結(jié)構(gòu)單一,整體教育水平偏低,難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
2.2現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對管理模式的影響
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn),會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容產(chǎn)生巨大的影響,如果轉(zhuǎn)變以往的管理模式,必定會被時代所淘汰,甚至阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。改革開放后,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的新時期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,科學(xué)技術(shù)全面應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,相對滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在進(jìn)入新世紀(jì)的今天,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化,使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題更加明顯,具體表現(xiàn)在:首先,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了“生態(tài)化”這一概念,這是一種可持續(xù)發(fā)展的理念,表現(xiàn)了人類對環(huán)境保護(hù)的重視,與環(huán)境和諧共生的發(fā)展觀。在這一理念的倡導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科必定會在可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面下足功夫,隨之會帶動農(nóng)業(yè)管理思維的改變;其次,雖然我國是個農(nóng)業(yè)大國,但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較世界上先進(jìn)國家來看還是落后的,并且由于人口基數(shù)大的原因,發(fā)展比較緩慢,缺乏在國際上的競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,如何讓使我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對世界局勢的變化也是今后農(nóng)業(yè)管理中重點研究的內(nèi)容。
3轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理淺析
3.1改變傳統(tǒng)的管理模式
工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動必然會打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式,拉長農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)鏈,改變以往只注重片面性的管理體系,將目光重點放在從生產(chǎn)到銷售的全程管理上。不僅如此,還要細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品的加工,構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)業(yè)的大物流,開辟農(nóng)村綠色食品市場,并抓好質(zhì)量關(guān),這些都是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理項目中的重點。
3.2推進(jìn)城鄉(xiāng)間的循環(huán)流通
接觸城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,勢必要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,而這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要探究的課題。目前,我國城鄉(xiāng)間的聯(lián)系模式主要還是生產(chǎn)要素之間的流通,城市的工業(yè)化作為農(nóng)產(chǎn)品加工的中間過程,農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)的原料基礎(chǔ)。對于今后來說,城鄉(xiāng)間的聯(lián)系模式必定會增多,提升生產(chǎn)要素的大循環(huán)、大流通,將會是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科所要研究的一個重點領(lǐng)域。
3.3建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,努力增加農(nóng)民收入
將“服務(wù)于民,幫民致富”作為行動的基本指導(dǎo)原則?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系必須要順應(yīng)時代潮流,建立科技服務(wù)占,將建設(shè)、運(yùn)營和管理有機(jī)地結(jié)合起來,并在探索中找出一整套服務(wù)于中國農(nóng)民生產(chǎn)與生活的解決方案,解決中國三農(nóng)領(lǐng)域的現(xiàn)實問題??萍挤?wù)體系必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素組合在一起,強(qiáng)調(diào)市場重新配置生產(chǎn)要素,為農(nóng)民致富提供多元空間,進(jìn)而幫助農(nóng)民解決在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的民生問題。把科技的管理模式作為農(nóng)民致富方案和工具的提供者,問題的解決者,服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的貼身管理運(yùn)營商,為農(nóng)民生產(chǎn)、生活建設(shè)一個管家式平臺。科技管理體現(xiàn)在:首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)資料一站式交易、從種到收一條龍服務(wù)、科學(xué)種植技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用機(jī)械及勞務(wù)的農(nóng)事服務(wù)等內(nèi)容,解決農(nóng)民“買難”與農(nóng)村“有地沒人種”的問題;其次,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,搭建農(nóng)副產(chǎn)品收購、糧食銀行、農(nóng)副產(chǎn)品期貨、現(xiàn)貨交易平臺,解決農(nóng)民“賣難”問題;此外,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,為農(nóng)村市場引入金融信貸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù),提供就業(yè)信息、擇業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力從一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,幫助農(nóng)民開源節(jié)流,拓寬農(nóng)民增收途徑。
3.4從實際出發(fā),科學(xué)規(guī)劃
首先要以實際為出發(fā)點,積極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),讓科學(xué)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織三農(nóng)問題專家,針對具體情況研究制定出符合農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)管理方案,通過基層調(diào)研,聽取群眾意見,證明方案可行后便大力推廣到全國各鄉(xiāng)村實施。
3.5多渠道融資,解決資金困難
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理離不開資金的支撐,除了政府的撥款外,還應(yīng)借助于社會多方面的力量,充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的特點。此外,政府還要統(tǒng)一規(guī)劃,出臺惠農(nóng)扶農(nóng)政策,鼓勵吸引社會各企業(yè)的加入,引導(dǎo)他們向農(nóng)村投資,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),這不僅可以加快新農(nóng)村建設(shè)速度,重要的是能夠解決農(nóng)村剩余勞動力的問題,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
3.6建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍
新農(nóng)村建設(shè)離不開高素質(zhì)人才,當(dāng)前我國政府鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)做“村官”,但這一舉措還遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村技術(shù)人才缺失的現(xiàn)狀。如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是原來單靠人力簡單耕種的情形了,大型機(jī)械化播種收割設(shè)備已經(jīng)遍及全國的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向多樣化,這些都需要大量具備專業(yè)知識的人才作為支撐和骨干。當(dāng)?shù)卣谔岢髮W(xué)生下鄉(xiāng)的同時,還應(yīng)免費(fèi)開辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,面向的對象是基層農(nóng)民,主要培訓(xùn)內(nèi)容是基本的生產(chǎn)技術(shù)常識和信息化生產(chǎn)設(shè)備操作知識等。
4結(jié)語
摘 要:土地確權(quán)助推實現(xiàn)土地規(guī)?;?、農(nóng)業(yè)機(jī)械化,具有農(nóng)業(yè)集約化程度更高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰等正效應(yīng),土地確權(quán)離不開金融支持,依賴于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,還需推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
關(guān)鍵詞:土地確權(quán);價值意蘊(yùn);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中圖分類號:F21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2017)07-0136-02
三農(nóng)問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題,土地是三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ),是人類社會生存發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年中央1號文件提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。中國經(jīng)濟(jì)正在向農(nóng)業(yè)改革要紅利,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為新一輪的國家級戰(zhàn)略機(jī)遇。土地確權(quán)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,集聚正效應(yīng),依賴金融、創(chuàng)新、服務(wù)等有效措施。
一、土地確權(quán)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
(一)土地確權(quán)實現(xiàn)土地規(guī)模化
土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生存之基,發(fā)展之本,是社會發(fā)展的基本保障,為我們提供了生活必需品和生產(chǎn)資料。土地問題歷來是影響中國社會和諧穩(wěn)定的重要因素,土地的歸屬權(quán)、使用權(quán)等一系列制度安排,又是解決土地問題的核心。黨的十報告指出,堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。土地的集約化、規(guī)?;?jīng)營是解決土地問題的有效路徑,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。只有建立健全明晰的土地確權(quán)制度,使土地成為可流動的市場要素,才有利于實現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營,從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
土地一旦權(quán)責(zé)不明,土地的擁有者和使用者都會有所顧慮,邊界混淆問題、年限使用不清的問題都會凸顯出來,在承包、流轉(zhuǎn)、使用方面都會受限。土地確權(quán)就要全方位地組織村民代表、村委領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、村民監(jiān)督小組成員等全員參與,把田間地頭、地壘邊界等信息確定好,采用傳統(tǒng)手段和信息化相結(jié)合的方式,通過入戶調(diào)查等方式,做到全覆蓋。把測量到的一手?jǐn)?shù)據(jù),采取公開、公平、公正的工作方式進(jìn)行及時公示,在群眾滿意的基礎(chǔ)上,給土地辦好“身份證”,讓老百姓都能放心。面積、地塊、邊界全清楚的情況下,從而加大土地流轉(zhuǎn)速度,實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營。
(二)土地確權(quán)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是支撐和保障“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵點,構(gòu)筑實現(xiàn)“中國夢”的安全系統(tǒng)。要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,必須穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,與此同時,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,實現(xiàn)特色農(nóng)機(jī)服務(wù)。
土地確權(quán)以后,使得土地流轉(zhuǎn)速度更快,規(guī)模化程度更高,有利于大型機(jī)械田間作業(yè)。例如,在田間起壟作業(yè)方面,大型機(jī)械有著不可替代性的優(yōu)勢。在黏性土質(zhì)地區(qū),進(jìn)行蔬菜種植,容易遭受雨澇災(zāi)害,大型機(jī)械可以起高壟,并且相比人工起壟,費(fèi)用更加低廉。在插秧作業(yè)方面,開展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收,成本低,效率高,最終實現(xiàn)規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊內(nèi)卷嚴(yán)重,運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件,不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益,有利于生產(chǎn)要素流動配置、優(yōu)化組合。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將進(jìn)一步緩解人口老齡化對生產(chǎn)效率的影響,土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)的農(nóng)機(jī)手、種田能手、種田大戶手中,提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的效率與質(zhì)量。土地確權(quán)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,優(yōu)化生產(chǎn)模式,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,為農(nóng)業(yè)發(fā)展解困,在不同層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)關(guān)系。
二、土地確權(quán)集聚正效應(yīng)
(一)農(nóng)業(yè)集約化程度更高
農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營,是從單位面積獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品,不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率,農(nóng)I集約化經(jīng)營合乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。通過土地確權(quán),出臺相關(guān)的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的管理辦法,集約化經(jīng)營,還要探索土地的股權(quán)劃分、委托代管等多種經(jīng)營方式,依托農(nóng)業(yè)實驗區(qū)為載體,突出農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試的作用,建設(shè)規(guī)模以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)田,打造一批集約化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)示范基地。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要在打造農(nóng)業(yè)品牌方面下功夫,品牌農(nóng)業(yè)是對農(nóng)產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)要求,對質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān),追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高附加值,也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻變革。土地確權(quán)有利于發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),促使農(nóng)業(yè)在種植、深加工、產(chǎn)品銷售等方面的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完善農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管體系,深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)、健康營養(yǎng)、餐飲文化等元素,積極引導(dǎo)企業(yè)由粗放式的大水漫灌式運(yùn)營到集約式的精準(zhǔn)滴管式經(jīng)營。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌,帶來的是高效益、高收入,是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要抓手,是資源整合的關(guān)鍵一環(huán)。
(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快
城鎮(zhèn)化也是城市化的同義詞,是進(jìn)行多學(xué)科闡述的概念,涉及人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、土地與地域空間的變化。土地確權(quán)有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)土地的不同功能,把閑置的用地流轉(zhuǎn)到城市建設(shè)用地,不僅可以使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化深度融合,形成特色功能分區(qū)。農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ),為城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)提供豐富優(yōu)質(zhì)的原材料、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等要素保障。土地確權(quán)有利于整合農(nóng)村的土地資源,考量各方的利益,明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)村土地確權(quán)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的基礎(chǔ),也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要抓手,有利于打破僵化的體制機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用,實現(xiàn)耕地保護(hù)和不同的土地用途管控相結(jié)合,通過對農(nóng)民土地的確權(quán)和轉(zhuǎn)包,老百姓土地的面積和權(quán)益能最終確定下來,權(quán)責(zé)利明確,還能促使農(nóng)民得到一部分財產(chǎn)性收入,最終實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。加速小城鎮(zhèn)建設(shè),不斷改善廣大農(nóng)民的居住環(huán)境,讓他們住得上樓房,看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁。這將有利于社會的和諧穩(wěn)定,有效解決農(nóng)村土地糾紛問題,維護(hù)社會的長治久安。
(三)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰
一段r間以來,我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢,在土地需求、股權(quán)分配方面也有一些分歧。特別是出現(xiàn)外來媳婦、上門女婿、后遷戶、新生兒等群體要求身份認(rèn)定的訴求也愈加強(qiáng)烈。加之土地管理的基礎(chǔ)較為薄弱,權(quán)責(zé)不清的狀況較為突出,農(nóng)村土地承包關(guān)系也不穩(wěn)定。為了切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益,就必須加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。農(nóng)村土地確權(quán)必須做細(xì)做小做實,這樣才能權(quán)責(zé)明確,充分調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性。通過專業(yè)的隊伍,查清土地的權(quán)屬和面積,甄別土地的用途和具置,發(fā)揮不同土地類別的作用和功能。
通過對不同類型的農(nóng)村土地,針對利用情況進(jìn)行分類,建立土地登記簿,規(guī)范其使用的途徑。與此同時,土地確權(quán)工作要與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整治、土地征收等相結(jié)合,打出一套行之有效的組合拳,明晰個人與集體長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。制度層面的安排,有利于催生相關(guān)權(quán)威法律法規(guī)加以指導(dǎo)約束,也有利于發(fā)揮村民委員會自我管理、自主創(chuàng)新的積極性,也有利于各地根據(jù)實際情況,出臺相關(guān)的管理辦法,完善和優(yōu)化糾紛解決的機(jī)制。
三、推進(jìn)土地確權(quán)的有效途徑
(一)搭建金融服務(wù)平臺
解決土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題,離不開資金的支持。金融機(jī)構(gòu)必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展情況和行業(yè)的市場定位,持續(xù)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。政府也要創(chuàng)新工作思路,可以通過引進(jìn)外部企業(yè)進(jìn)行投資,實行“公司+農(nóng)戶”的投資模式。企業(yè)到農(nóng)村包地曾經(jīng)還有諸多限制性條件,但是企業(yè)具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧等諸多特點,現(xiàn)在企業(yè)到農(nóng)村包地,是地方政府解決土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。還有相當(dāng)普遍的做法是由政府組建和管理的投資公司進(jìn)行融資,利用政府的信譽(yù)和擔(dān)保,投資公司到金融機(jī)構(gòu)貸款,保障農(nóng)業(yè)貸款穩(wěn)定增長。也有農(nóng)村以產(chǎn)權(quán)作為抵押貸款,通過企業(yè)和具有政府背景的投資公司融資,之所以能成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主渠道,這都離不開行政手段干預(yù)和信用保障。
農(nóng)戶由于信息的不對稱,以及自身資源匱乏等限制性因素,雙方缺乏最基本的互信。這就催生了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人這個行當(dāng)。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)民與市場之間的橋梁,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十八屆三中全會公報指出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人無疑是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,政府應(yīng)當(dāng)匯集農(nóng)業(yè)、工商等部門開展對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn),并頒發(fā)從業(yè)資格證書,幫助和支持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建立自己的協(xié)會,實行規(guī)?;\(yùn)作。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型經(jīng)營主體,是推動土地確權(quán)的重要砝碼,也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。中心環(huán)節(jié)是提高組織化程度,堅持多元發(fā)展的思路,發(fā)揮各類經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合體,最終形成以龍頭企業(yè)為牽引,示范合作社為主導(dǎo),新型職業(yè)農(nóng)民為支撐的良好局面。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),這有利于改變過去“單兵作戰(zhàn)”的局面,提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,保障農(nóng)業(yè)安全,形成農(nóng)產(chǎn)品的品牌效力,增加農(nóng)民收入。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),還要形成質(zhì)量檢測體系和監(jiān)管體系建設(shè),形成全方位、寬領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、土地的有效利用具有巨大的支撐作用,對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有提質(zhì)增效、節(jié)本增收的現(xiàn)實意義。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,就要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這就要求構(gòu)建從田間到地頭的科學(xué)高效、綜合配套的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系和制度,加快成果轉(zhuǎn)換的效率,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
土地確權(quán)要實行通盤考慮,從大局著眼,從長遠(yuǎn)考慮。只有不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度,才能從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)土地確權(quán),完成土地流轉(zhuǎn),同樣離不開城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè),要逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型關(guān)系。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,首先要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。從思路上將“城市規(guī)劃”轉(zhuǎn)換為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接,全方位納入規(guī)劃體系,繪制發(fā)展規(guī)劃。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn),部分損壞且不能正常使用。生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善,生活生產(chǎn)垃圾應(yīng)集中進(jìn)行無害化處理,不能進(jìn)行簡易填埋。還要大力發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè),提高道路的質(zhì)量、密度和標(biāo)準(zhǔn),派專人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。還要加大醫(yī)院、學(xué)校等醫(yī)療衛(wèi)生和教育方面的投入,進(jìn)一步推動文化站建設(shè)力度,提供養(yǎng)老服務(wù)等保障服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;內(nèi)涵解讀;農(nóng)產(chǎn)品流通;合理化建議
文章編號:ISSN1006―656X(2014)09-0040-02
一、引言
十報告明確提出:“培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?!彪S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、流通等面臨著一些新情況新問題:農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題日益凸顯,“誰來種”的問題越來越緊迫;小生產(chǎn)與大市場不能有效對接,“種什么”的問題亟需回答;經(jīng)驗種地效率低、分散經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)戶與大流通不能有效銜接,“怎么種”等問題非常迫切,這些共性問題也嚴(yán)重影響了我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建與之適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是解決我省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實問題的客觀需要和根本選擇。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系內(nèi)涵解讀
我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在實踐中并沒有完全確立起來,是“分”有余而“統(tǒng)”不足,傳統(tǒng)家庭經(jīng)營規(guī)模小而分散不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展,客觀上要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在堅持我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的前提下,為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要,著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有四個鮮明特點即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系三個方面的創(chuàng)新。第一,要大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,逐步形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、工商龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營主體。第二,要繼續(xù)堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,開展如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+市場”等經(jīng)營形式。第三,要加強(qiáng)多元化多類型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),培育農(nóng)資農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通組織等服務(wù)型組織。
三、我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與農(nóng)產(chǎn)品流通模式調(diào)研分析
(一)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式基本情況
截止2013年年底,農(nóng)業(yè)人口7466萬人,占總?cè)丝?0%。其中從事農(nóng)業(yè)人口2541萬人,從業(yè)人員6387萬人,占40%??梢?,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。
(1)規(guī)模種糧已成為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。據(jù)統(tǒng)計,2013年年底,全省種植面積在50畝以上的糧食規(guī)模種植已超過1.1萬戶。調(diào)查結(jié)果顯示,約一半種糧大戶是兼業(yè)經(jīng)營,占49.3%的種糧大戶除種糧之外還從事其他行業(yè),只有50.7%的種糧大戶才是專業(yè)種糧。這類群體是未來新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源。
(2)截至2013年10月,全省經(jīng)工商部門登記的家庭農(nóng)場4000余家;大多數(shù)經(jīng)營者具有比較明顯的學(xué)歷優(yōu)勢,參加過相關(guān)培訓(xùn)和具有非農(nóng)工作的經(jīng)歷。96.6%的被調(diào)查者具有非農(nóng)工作經(jīng)歷,其中,務(wù)工的有29.5%、個體經(jīng)商的有40.4%、開辦企業(yè)的有16.8%、擔(dān)任干部的有13.3%。注冊類型多樣化,注冊為個體工商戶和個人獨(dú)資企業(yè)的占到一大半以上,注冊為公司制的比例稍低。經(jīng)營內(nèi)容以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主,種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)植兼休閑比例較低,占到18%左右。
(3)全省農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)有了很大進(jìn)展。截至2013年10月,全省共有農(nóng)民專業(yè)合作社6.49萬個,出資總額1588.33億元,涉及成員總數(shù)43.73萬個;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝,占家庭承包耕地面積的29%。農(nóng)民專業(yè)合作社基本涵蓋了農(nóng)、工、商、種、養(yǎng)、加、流等業(yè)務(wù)內(nèi)容,有專門的農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站,提供信息交流平臺。我省已初步形成了一批以雙匯、思念、雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等一體化經(jīng)營龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2014年我省以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的龍頭企業(yè)8418家,其中省級以上龍頭企業(yè)600余家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)60多家。
(二)我省農(nóng)產(chǎn)品流通基本情況
農(nóng)產(chǎn)品流通主要是指農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,本文基于流通體系主體、客體和載體這三個方面對我省農(nóng)產(chǎn)品流通情況考查。
(1)農(nóng)產(chǎn)品流通主體方面。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育,我省農(nóng)產(chǎn)品流通主體呈多元化格局,流通形式以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場為主要渠道,所以流通中介組織仍然是流通主體的重要構(gòu)成。但隨著流通形式的創(chuàng)新如“農(nóng)超對接”、電子商務(wù)發(fā)展,出現(xiàn)了專業(yè)化合作社、大型零售超市、龍頭企業(yè)等新型流通主體。但流通主體與流通需求不相適應(yīng),規(guī)模化不夠、組織化程度不高。我省合作組織農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的比重偏低,據(jù)統(tǒng)計,成員數(shù)超過500人的農(nóng)民專業(yè)合作社僅846家,占全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的9.44% ,參加合作社成員數(shù)占總成員數(shù)的3.75%。
(2)農(nóng)產(chǎn)品流通客體方面。2013年,我省糧食總產(chǎn)量5713.69萬噸,其中小麥產(chǎn)量3226.44萬噸;油料作物總產(chǎn)量589.08萬噸,其中花生產(chǎn)量471.37萬噸、油菜籽產(chǎn)量89.80萬噸、芝麻產(chǎn)量26.86萬噸;棉花總產(chǎn)量18.97萬噸;水果總產(chǎn)量888.30萬噸;蔬菜總產(chǎn)量7112.51萬噸。我省也是全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,2013年我省肉類總產(chǎn)量699.05萬噸,禽蛋產(chǎn)量410.23萬噸,奶產(chǎn)品產(chǎn)量328.77萬噸,水產(chǎn)品產(chǎn)量116.65萬噸。我省農(nóng)民種植的農(nóng)作物主要是小麥、玉米、蔬菜和花生,2013年的比重分別為37.5%、22.4%、12.2%和7.2%。所以我省農(nóng)產(chǎn)品流通主要是以糧油、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)作物為主的流通需求。
(3)農(nóng)產(chǎn)品流通載體方面。農(nóng)產(chǎn)品包裝難、要求保鮮、易腐等特殊性,對流通載體要求較高。我省初步形成了如鄭州水產(chǎn)、眾榮物流、雙匯物流等一批現(xiàn)代流通企業(yè),其冷鏈物流設(shè)施設(shè)備齊全,基本適應(yīng)我省農(nóng)產(chǎn)品物流需求。專業(yè)合作社也投資建設(shè)了氣調(diào)保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫。但我省80%以上生鮮產(chǎn)品還是在沒有冷鏈保證的情況下流通的,腐爛變質(zhì)比例高達(dá)30%左右,遠(yuǎn)高于世界其他發(fā)達(dá)國家。因此,在農(nóng)產(chǎn)品流通載體方面還有很多工作要做。
(三)我省農(nóng)產(chǎn)品流通存在主要問題分析
(1)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式影響制約著農(nóng)產(chǎn)品流通。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是解決“誰來種、種什么、怎么種”的問題,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系是解決“農(nóng)產(chǎn)品價值如何快速實現(xiàn)”的問題,二者是一脈相承的,對實現(xiàn)農(nóng)民增收有重要作用。因此農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)勢必會影響到農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模直接影響到農(nóng)產(chǎn)品流通效率,我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶傳統(tǒng)分散承包經(jīng)營,由于農(nóng)戶產(chǎn)量小,需要流通中介組織參與帶來流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、效率低;農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低帶來流通分散、沒有合理安排好流通加工等致使流通過程不合理;農(nóng)戶規(guī)模小、實力弱,對流通設(shè)施設(shè)備等投入不足,導(dǎo)致我省農(nóng)產(chǎn)品“先天不足”,直接制約著農(nóng)產(chǎn)品流通,是解決農(nóng)產(chǎn)品問題的根源所在。
(2)新型農(nóng)產(chǎn)品流通主體有所發(fā)展,但組織化程度低。我省農(nóng)民專業(yè)合作社、“農(nóng)超對接”大型零售超市、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)產(chǎn)品流通主體的出現(xiàn),極大地優(yōu)化了流通主體。但農(nóng)民專業(yè)合作社尚未在流通中發(fā)揮應(yīng)有作用,仍然存在組織化程度低、管理不規(guī)范、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題,農(nóng)民普遍缺少具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的能夠代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織,以分散化的狀態(tài)進(jìn)入市場,無法充分掌握物流信息和市場信息,受制于中間商,農(nóng)民利益無法保證。缺乏現(xiàn)代化的有組織的流通企業(yè)。
(3)農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然以家庭承包分散經(jīng)營為主,小農(nóng)戶與大市場的矛盾比較突出,較完善的市場體系更為必要。我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場跟集貿(mào)市場趨同,批發(fā)市場總量不足、分布不合理。交易方式和流通方式缺乏創(chuàng)新,中間環(huán)節(jié)多。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場仍處于發(fā)展初期,流通量占農(nóng)產(chǎn)品總量比重較低。我省鄭州商品交易所作為全國首家期貨試點單位。截至2014年6月底,鄭商所共有會員202家,目前上市交易期貨品種16種,其中農(nóng)產(chǎn)品10種,占62.5%。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展快,但還處于初級階段。我省農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在:需要冷鏈運(yùn)作的交通運(yùn)輸工具和倉儲設(shè)施設(shè)備仍然落后,不能滿足冷鏈運(yùn)作的需求;農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)量不夠,流通主體和農(nóng)民參與程度低。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本高。
四、河南省農(nóng)產(chǎn)品流通合理化建議
基于以上分析,根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品流通存在主要問題,從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營視角對農(nóng)產(chǎn)品流通提出以下合理化建議:
(1)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育新型農(nóng)業(yè)流通主體。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系從根本上影響和制約著農(nóng)產(chǎn)品流通。加快對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育,提高其自身素質(zhì)和組織化程度;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,加大特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展等模式;發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)社會化服務(wù)體系,尤其配套完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也充當(dāng)著新型流通主體的角色,加強(qiáng)其管理規(guī)范化與規(guī)模化,發(fā)揮新型流通主體的優(yōu)勢和功能。
(2)完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的前提條件,是“商流”與“物流”之間的關(guān)系,通過完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系來解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題。除持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外,加大農(nóng)產(chǎn)品市場模式創(chuàng)新,如大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺,減少中間流通環(huán)節(jié);深入開展“農(nóng)超對接”,發(fā)揮其優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,調(diào)解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通問題。
(3)加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要明確產(chǎn)權(quán),激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、流通主體、相關(guān)政府部門等投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。我省交通基礎(chǔ)設(shè)施較好,需要重點改造輻射面廣,帶動力強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,加強(qiáng)倉儲、冷鏈配送車輛和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)物流信息技術(shù)如條碼掃描、電子數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)代化立體倉庫、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等在農(nóng)產(chǎn)品流通中的運(yùn)用。
五、結(jié)束語
本文在解讀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系內(nèi)涵、調(diào)研我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和流通模式的基礎(chǔ)上,分析我省農(nóng)產(chǎn)品流通存在主要問題,從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)流通主體、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等方面提出合理化建議。
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一、目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的新問題新挑戰(zhàn)
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的主要成果,對推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動力快速流動,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化,“弱者種地”、“差地種糧”等問題越來越突出,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)為:
第一,土地細(xì)碎化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,1986年農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地9.2畝,2008年僅為7.4畝,2011年進(jìn)一步下降到5.58畝。由此表明,目前農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性正趨于弱化。
第二,農(nóng)戶兼業(yè)化。全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明,1996年全國農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)戶占62.8%,1999年下降到40%;2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%,這意味著大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。
第三,勞動力弱質(zhì)化。如2011年在全部從業(yè)勞動力中,第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.10%,留守農(nóng)業(yè)的勞動力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征。本課題組對全國931個村莊抽樣調(diào)查結(jié)果表明,2011年51歲以上勞動力占到39.8%,婦女占比則高達(dá)69.89%,這表明農(nóng)民正趨于不以農(nóng)為業(yè)。
第四,農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可見,大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。
第五,生產(chǎn)非糧化。盡管2014年我國實現(xiàn)糧食“十一連增”,但隨著農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),糧食種植呈顯著下降的趨勢。2011年的問卷調(diào)查表明,未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,糧食的種植面積占比為74.3%,而轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶的比重則明顯減少,為60.2%,這說明農(nóng)戶生產(chǎn)“非糧化”現(xiàn)象日益明顯。
這意味著,若今后我國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求,那么,與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備、科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、務(wù)農(nóng)收益、從農(nóng)熱情等,就有可能越來越難以為繼,最終將危及國家糧食安全乃至整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位前提下,如何真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是目前及今后一個時期,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的最為棘手的難題。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實踐的“崇州試驗”
崇州是四川成都的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū),該市常住人口67萬,其中農(nóng)村勞動力36.95萬人,但外出務(wù)工人員高達(dá)73.4%。由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模流出,使農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的趨勢愈加嚴(yán)重。針對這一問題,崇州市進(jìn)行了多種形式的探索實踐。從初期鼓勵生產(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn),到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,均未取得預(yù)期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮(zhèn)3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租之后,農(nóng)戶不愿收回被退的承包地,轉(zhuǎn)而要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任。為了突破困局,維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定,自2010年起,崇州“被迫”作新的試驗,將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300-500畝不等的連片地塊,動員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營,取得較好的效果。經(jīng)過4年多的探索,崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ),以農(nóng)戶為核心主體,農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,我們簡稱之為“農(nóng)業(yè)共營制”模式。其主要特征為:
第一,創(chuàng)新培育機(jī)制,建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局下,單個農(nóng)戶與社會化服務(wù)主體對接成本較高,亟待培育既能代表雙方利益,又能協(xié)調(diào)雙方行為的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州市抓住這一關(guān)鍵需求,探索制定了一系列培育與管理機(jī)制。對符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn),對符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評定標(biāo)準(zhǔn)的人員,全市統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級農(nóng)技推廣站等競聘上崗,并享有相關(guān)扶持政策。目前,崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人,通過競爭上崗的有767人,初步建立起一支“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生,有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”問題,促進(jìn)了良種選用、測土配方施肥、綠色防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備技術(shù)以及科技成果的推廣和應(yīng)用。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比,由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上,生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元。
第二,尊重農(nóng)民意愿,建立土地股份合作社。崇州市運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果,按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則,引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股,組建土地股份合作社。農(nóng)戶作為合作社社員,可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過程,成為經(jīng)營管理的實際決策者和控制者,并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資;理事會代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營合同,對產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎賠規(guī)定等進(jìn)行約定;農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種田”,提出具體生產(chǎn)計劃執(zhí)行與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等,交由理事會組織的村民代表會議討論,通過后按照方案執(zhí)行。按照理事會制定的種植計劃,合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間實行除本分紅的分配方式,即除去生產(chǎn)成本之后,剩余純收入按1∶2∶7比例分配。其中,10%作為合作社公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費(fèi),20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金,70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅,形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第三,強(qiáng)化社會化服務(wù),建立“一站式”服務(wù)超市。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計劃,必然需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為其提供強(qiáng)有力的支撐,由此催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市。崇州堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的原則,按照“政府引導(dǎo)、公司主體,整合資源、市場運(yùn)作,技物配套、一站服務(wù)”的發(fā)展思路,引導(dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司,整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源,完善了公益與經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市,搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧(苗)、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺,所有服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格,均實現(xiàn)公開公示、明碼標(biāo)價,實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對接。目前,崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個,分別聯(lián)結(jié)22個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶、16個植保專業(yè)服務(wù)組織,6個勞務(wù)合作社(從業(yè)人員1000多人),以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個,服務(wù)面積達(dá)14.63萬余畝。
三、“農(nóng)業(yè)共營制”:農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新
崇州試驗的“農(nóng)業(yè)共營制”模式,以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營,以組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營,以強(qiáng)化社會化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營,實現(xiàn)多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。
第一,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“共建共營”。“農(nóng)業(yè)共營制”堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),堅持農(nóng)戶的主體地位,穩(wěn)定了家庭承包權(quán),盤活了土地經(jīng)營權(quán),通過經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置,形成土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。其意義在于,一是破解當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營分散的難題,實現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)?;?二是使土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中,農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行,確保耕地不撂荒,防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問題;三是通過經(jīng)營權(quán)中的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包,一方面促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力,培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍,另一方面吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體,促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化。
第二,經(jīng)營收益的“共營共享”。土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的參與經(jīng)營,極大地改善農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與合作剩余,形成“共營共享”的利益共同體與分享機(jī)制。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅;二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營的政策性獎勵以及城市社保;三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金,享受相應(yīng)的專項政策扶持,促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì);四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外包獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計,2012年,職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元(不含政府補(bǔ)貼),平均年收入4.5萬元;合作社公積金平均每畝提取75元左右;入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后,每畝直接增收約525元(不含政府補(bǔ)貼)。
特別是廣大農(nóng)民能夠從對小規(guī)模分散經(jīng)營的依附中解脫出來,務(wù)工勞動力由“短工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L工”。除了外出務(wù)工、分享農(nóng)業(yè)共營成果外,農(nóng)戶還可以獲得從事家庭農(nóng)場、參加專業(yè)服務(wù)或勞務(wù)組織等多種機(jī)會,實現(xiàn)多渠道增收。
第三,經(jīng)營目標(biāo)的“共營多贏”。從微觀層面看,“農(nóng)業(yè)共營制”保證了各個參與主體的權(quán)益,調(diào)動各方面的積極性。其中,農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì),參與社會化分工,且具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的真正主體地位;合作社通過經(jīng)營計劃與社員監(jiān)督,規(guī)避合作風(fēng)險,提高共同經(jīng)營的穩(wěn)定性與可持續(xù)性;職業(yè)經(jīng)理人通過企業(yè)家經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收;社會化服務(wù)組織通過專業(yè)化與生產(chǎn)外包,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。
此外,“農(nóng)業(yè)共營制”使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用,糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng),農(nóng)民權(quán)益得到充分保障,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
四、“農(nóng)業(yè)共營制”對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的啟示
綜合而言,崇州探索“農(nóng)業(yè)共營制”,形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有著重要啟示。
一是“農(nóng)業(yè)共營制”培育了兩類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。前者培育了農(nóng)業(yè)企業(yè)家與職業(yè)農(nóng)民群體,改善了農(nóng)業(yè)的知識分工與決策經(jīng)營效率;后者發(fā)育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化組織,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工,提高生產(chǎn)效率。
二是“農(nóng)業(yè)共營制”催生了農(nóng)民土地股份合作社的制度創(chuàng)新。合作社所形成的生產(chǎn)規(guī)模,能夠有效吸引職業(yè)經(jīng)理人,以達(dá)成“企業(yè)家能力”與其經(jīng)營服務(wù)規(guī)模的匹配;而職業(yè)經(jīng)理人通過競爭性進(jìn)入,又能夠有效降低農(nóng)戶及合作社對經(jīng)理人的監(jiān)督與考核成本。通過合作形成的集體談判,能夠大大降低經(jīng)營服務(wù)的談判與締約成本。